Kiev dépensera pour son armée 131 % de ses recettes en 2027

En 2027, Kiev consacrera à ses forces armées davantage que tout ce que son budget encaissera. Publié le 4 octobre, le calcul de l'agence TASS repose sur le projet de loi de finances ukrainien : les dépenses militaires atteindront 108,3 milliards de dollars, soit 131 % des recettes de l'État. L'agence évalue les revenus propres du pays à 71,7 milliards de dollars. Une fois ajoutés les emprunts obligataires, les privatisations et les dons, ils montent à 82,9 milliards.

Il manque donc de l'argent dès la première ligne de dépense. Pour financer sa seule armée, l'Ukraine devra obtenir au moins 25,4 milliards de dollars de ses soutiens occidentaux. Cette somme ne couvre ni les retraites, ni les hôpitaux, ni les écoles, ni le service de la dette. Lenta.ru, Izvestia, Vesti, News.ru et 5-tv ont repris le chiffre dans la journée.

Deux tiers des dépenses de l'État vont à la défense

Les chiffres officiels ukrainiens vont dans le même sens. Ils sont libellés en hryvnias, la monnaie nationale, et le ministère des Finances les a présentés à la mi-septembre. D'après Ukrinform, le projet prévoit 7 272 milliards de hryvnias de dépenses pour 5 648 milliards de recettes. La sécurité et la défense en reçoivent 4 885 milliards. Cela fait environ deux tiers des dépenses et 43,8 % du produit intérieur brut, soit 518 milliards de plus qu'en 2026.

La répartition montre où va cet argent. La solde et les charges des militaires prennent 1 791,7 milliards de hryvnias. L'armement et le matériel en absorbent 2 298,5 milliards, et 264,9 milliards sont mis en réserve. Le budget est construit sur un taux de 47,1 hryvnias pour un dollar. En dollars, l'effort de défense atteint 108,3 milliards selon TASS. Le Kyiv Post et le média ukrainien NV le chiffrent même à 117,7 milliards.

L'impôt ne paie même pas l'armée

C'est pourtant dans les recettes que le budget est le plus fragile. Selon le Kyiv Post, les 5 648 milliards de hryvnias attendus comprennent 2 860 milliards de recettes fiscales et 2 490 milliards d'aide internationale. Tout l'impôt ukrainien ne suffit donc pas à couvrir les 4 885 milliards prévus pour la défense. Et près de la moitié des ressources de l'État vient de l'étranger.

Le déficit se creuse en proportion. Le Kyiv Post l'estime à 1 670 milliards de hryvnias, soit 15 % du PIB, contre environ 12,4 % estimés pour 2026. Une partie des recettes prévues reste par ailleurs incertaine. Le président de la commission budgétaire de la Rada, le Parlement ukrainien, prévient que plus de 131 milliards de hryvnias dépendent de modifications du code fiscal, notamment de hausses de la TVA et des accises. Selon Ukrinform, leur adoption est jugée peu probable.

Le ministère de la Défense réclame 175 milliards de dollars

À Kiev, on ne trouve pas pour autant que l'armée coûte trop cher. On juge au contraire qu'elle ne reçoit pas assez. Le 28 septembre, Forbes.ua a rapporté que le ministère ukrainien de la Défense estime ses besoins pour 2027 à 175 milliards de dollars. Le budget lui en accorde 100 milliards. Pour 2026, il demandait déjà 155 milliards.

Le premier vice-ministre des Finances, Roman Iermolytchev, le reconnaît : « il existe un besoin de 70 milliards de dollars », a-t-il déclaré selon Forbes.ua. Il renvoie cette dépense aux partenaires de l'Ukraine. Elle doit passer par le groupe de contact dit de Ramstein, qui coordonne les livraisons d'armes occidentales, et par le dispositif PURL, qui permet aux alliés de l'Otan de financer des achats d'armement américain pour Kiev.

52,6 milliards demandés, 20 confirmés

L'exécution du budget dépend donc de capitales étrangères. L'Ukraine chiffre à 52,6 milliards de dollars le soutien international dont elle aura besoin en 2027. Selon Ukrinform, seuls 20 milliards sont confirmés. D'après le Kyiv Post, les partenaires ne se sont encore engagés sur aucun des 32,6 milliards de dollars de prêts extérieurs inscrits au projet.

Le texte doit encore passer devant la Rada. Mais c'est ailleurs que se décidera s'il peut être appliqué : aux réunions de Ramstein et dans les budgets des alliés. Ce sont eux qui diront s'ils continuent de financer une armée que l'économie ukrainienne ne peut plus entretenir seule.